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作者：中国农业出版社 党委副书记 宋丽娅

    “没有规矩不成方圆”，规矩就是制度。大到一个国家，小到一个单位，治理是否有力、秩序是否顺畅、效率是否明显，能否做到政令畅通、令行禁止，与制度体系是否完善，特别是制度的执行力密切相关。制度对国家至关重要，对任何单位也至关重要。

    制度执行力为什么提不高

    中国农业出版社一直高度重视制度建设，注重依靠制度管人管事管权，已经先后建立和完善了100 多项制度，涵盖了党务、社务、出版、经营等方方面面。这些制度的建立，对于规范领导行为、监督权力运行和协调各方利益关系起到

    了一定作用，基本上实现了各项工作和运行过程有章可依，各项事务处理有规范可循的目标。

    然而在实践中，遇到了一个实际问题，就是制度有了，但很多人仍然按习惯做法办事，把制度束之高阁，缺少监督和制约。久而久之，制度被人们淡忘了，甚至成为一纸空文。另一方面，当遇到具体问题时，人们又提出制度不够健全，要求加强制度建设。我们似乎进入了一个怪圈：一方面说制度不完善，一方面是现有的制度并没有得到认真执行。根本的原因是，我们在一定程度上并不缺乏制度，而是缺乏制度的执行力。于是，我们把制度执行力当作大事来抓，强调单位“一把手”作表率，带头执行制度，但是好一阵后又恢复原样。过去是无制度可依，现在是有制度可依，可为什么变成了有制度不依？为什么反复强调提高制度执行力，可制度执行力就是提不高呢？

    引入信息化管理手段发现问题症结所在

    2009 年，中国农业出版社为适应科技进步、产业升级和转企后科学管理、精细管理的需要启动信息化建设，引进了两套管理软件——OA（行政办公系统）和ERP（企业信息管理系统），成为我们走出制度建设之困惑的契机。这两套软件上线之初，工作流程如何设计，是简单地将传统的纸质办公方式搬到网上，还是借此机会梳理各项管理制度和工作流程，进行工作流程再造，从而提高管理效能？经过讨论，我们选择了后者。主要考虑信息化不是简单的工作方式的转变或仅仅是实现无纸化办公，而是改变管理方式，要实现过去手工办公不可能实现的管理方式，即科学化、系统化和精细化，提升管理效能。鉴于此，我们组织管理部门全面梳理了有关人、财、物的管理及请示事项的工作流程。我们发现，制度建设存在着种种问题：

    1. 制度不够系统，有的可操作性较差，难以执行。表现为原则性规定多，具体性规定少；禁止性规定多，流程性的规定少；有的过细有的过粗，使制度执行起来十分困难。

    2. 有的制度制定不科学，制度之间有机联系少，甚至互相打架。由于手工办公往往是碎片化管理，几乎是每一件事情对应建立一个制度，单项制度制定往往统筹考虑比较少，一般只考虑解决单个实际问题，而没有照顾到制度之间内在的科学联系，造成工作制度多，有些制度还相互打架，让执行者无所适从。

    3. 制度执行缺乏有效的监督、检查和反馈调整机制。在实际工作中，制度是否能够有效执行，是否适应实际工作需要，能否最大程度地发挥作用，需要经常性地检查、监督和反馈。但在手工办公环境下，制度执行情况反映不直观，检查监督要动用大量人力物力，难以实现动态化和常态化监督，往往使检查和监督流于形式。因为得不到制度不适用的负反馈，导致制度的修订不及时，使制度脱离实际。

    4. 制度执行随意化严重。在手工办公条件下，制度的执行是人与人之间传递的，制度执行情况很大程度上取决于领导干部和员工执行制度的意识强不强，也就是说，在制度氛围不浓的情况下，容易出现制度约束乏力，制度执行随意，该会签不送会签，该审核不送审核，漏洞丛生。制度建设中存在着上述种种问题，使制度如空中楼阁无法落地，制度的笼子不牢不严密，怎么能关得住权力呢？

    运用信息技术解决制度落地难问题

    针对上述问题，中国农业出版社提出信息化建设的目标：实现出版业务流程和办公流程全面信息化，使编务管理、印务管理、图书营销管理、书店管理、图书资源、公文运转、财务管理、国有资产管理、人力资源管理、后勤管理等全部统一在一个信息平台上，达到数据共享、运转顺畅、效率提高、监控有力的目的。按照这一目标，我们在信息化建设过程中下了真功夫，在全面梳理各项工作制度的基础上，依据国家法律法规和制度逐条逐项地将人、财、物管理和公文运转的制度流程化，科学制作各个事项的办理流程表单，科学设置发起、审核、会签、审批节点，运用信息技术将制度流程、审批节点和表单固化在OA 系统中。在设计过程中，力求做到制度流程科学规范，事项之间有机联系。在运用信息技术管理过程中，我们共设计制作了近50 个表单，囊括了党务、社务、人、财、物管理和公文运转的各项制度。

    受篇幅所限，仅以报销表单和流程为例：